摘要

根据环境保护“十一五”规划实施取得的成效及存在的问题，初步探究“十二五”期间以改善质量为目标，以削减总量为手段，以防范风险为实务的总体思路，对“十二五”规划的总体编制具有重要意义。

关键词：“十二五”；规划；总体思路

前言

“十二五”期间，是实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要着力解决重大环境问题的关键时期。科学制定环境保护“十二五”规划，合理确定环境保护总体思路，为“十二五”期间乌拉特前旗环境保护工作进行总体设计，是巩固“十一五”环保成果，承接“十二五”良好来势，全面落实科学发展观，在又好又快发展中实现经济效益、社会效益与环境效益多重共赢的行动依据和组织保障。根据环境保护“十一五”规划实施以来取得的成效及存在的问题，“十二五”期间，将消减总量、改善质量、防范风险作为三个着力点，即以改善环境质量为切人点，以消减总量为重要手段，形成环境倒逼机制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范风险，保障环境安全，改善民生。

1 通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好

1．1 主要污染物排放总量控制仍是主要目标

按照十七大要求，到2020年主要污染物排放总量得到控制仍将是主要目标。我旗应强化环境保护的国家及自治区意志，着力通过总量控制工作，大力推进治污工程建设，建立健全高效的环境治理体系，促进污染关于环境保护“十二五”规划总体思路初探赵云峰李现华物产生量、资源能源消耗量的减少，优化经济发展，进一步强化并形成总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式转变。加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率，建立配套政策措施，从注重建设向建设和运营过过渡。改变污泥处理、管网建设和城市污水处理不配套的局面，将其作为城市污水处理设施一个有机、不可或缺的组成部分。同样，在脱硫同时把脱硫石膏等问题一并统筹解决。对于未解决污泥、脱硫石膏处理的扣减其减排量。城市污水处理费拨付与出水水质水量挂钩，促使相关指标全部达标。

1．2 削减方案制定应实际可行

“十二五”期间，总量控制将更多地考虑环境质量改善切人点，但总量控制削减方案制定不应单纯从环境质量改善主观意愿出发，应按照环境质量响应、技术可达可控、经济可承受三个方面进行分析论证，以工程保障、政府预算等为主要实施计划内容，进一步推进污染减排的系统管理。

2 以环境要素为切入点大力推进环境质量改善

2．1 总量控制的同时加大质量控制

在“十二五”期间，实施全面质量考核条件难以具备，将采取以总量控制为主同时加大质量控制切人的模式。后续再逐步实施总量、质量双重控制及质量控制考核优先。“十二五”期间，总量控制因子、控制对象应尽可能与质量改善进一步紧密结合，理清排污大户和污染大户的差异，以对环境质量影响分担率作为设计污染物减排的出发点，解决污染物减排和质量改善的响应问题，逐步推进多污染物协同减排。

2．2 以人为本，质量切入，夯实民生，增进人民福祉在保护生态环境系统问题的同时，把呼吸新鲜空气、喝上放心水等老百姓切身相关的问题作为“十二五”的重点，着力解决颗粒物超标、乌梁素海的水质富营养化等问题，解决环境质量评价体系与老百姓感觉不一致的问题，充分发挥社会公众保护环境。“十二五”期间，我旗仍然以解决常态污染为主，在全面部署的同时，重点突破常规环境问题，打好歼灭战，同时积极启动开展其他污染物的防治工作。

2．3 提高规划的针对性

“十二五”期间，我旗仍然可能处于总量持续减排、环境质量不会明显改观的“治污相持期”。重点抓好低矮面源的污染综合治理工作，将解决颗粒物超标问题作为“十二五”大气污染防治工作的重点。强化土壤污染防治的内容。着力解决化学需氧量、氨氮水质超标问题。

3 防范环境风险。保障环境安全

3．1 要重视环境安全风险防范与应急监管工作

“十二五”乃至2020年将是工业化中后期，我旗经济社会处于高速发展和转轨阶段，阶段特征决定了环境风险因素的重要性。即使是总量削减了、质量改善了，环境风险的因素仍然会对生态系统、人体健康造成一定的不利影响，仍然会有一些环境安全和环境风险的因子不在总量和质量控制的范畴。“十二五”期间，要启动环境安全风险防范与应急的调查工作，识别我旗环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。大力加强环境污染损害评估，建立环境污染责任保险制度，明确环境风险和处置对策，制订综合防治方案。全面推行稳定达标排放，抓好中小企业管控。防止产业布局不合理导致的环境风险。要把有毒有害污染物的排放管理和风险管理作为重点。要重视历史遗留问题的解决，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点。

3．2 建立适应风险防范要求的管理体系